PrimaMedia, 29 октября. Десятки действующих в разных регионах страны градо— и поселкообразующих предприятий, рыбколхозов и артелей несут на себе крайне важную для отдаленных и труднодоступных территорий "гуманитарную функцию". В случае прекращения действия налоговых льгот для таких предприятий ущерб социально-экономической стабильности на территориях может заметно перевесить предполагаемые фискальные выгоды. Такую позицию высказали представители регионов и эксперты в области регуляторики на совместном заседаним Комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре и Комитета "ОПОРЫ РОССИИ" по рыбохозяйственному комплексу. Консолидированная позиция профильных структур двух ведущих бизнес-объединений страны в скором времени может быть направлена в Совет Федерации, Госдуму и Правительство РФ. Подробности — в материале ИА PrimaMedia.
Напомним, что пониженной ставкой (15% от базовой) сбора за пользование водными биологическими ресурсами (ВБР) социально-значимая категория бизнеса — градо— и поселкообразующие предприятия, рыбколхозы и артели — пользуется много лет, но с 1 января 2028 года льгота для них будет отменена. Это предусмотрено принятыми в 2022 году изменениями в Налоговом кодексе РФ.
Участникам совместного заседания профильных структур РСПП и ""ОПОРЫ РОССИИ" были представлены результаты исследования Института государственного и муниципального управления НИУ "Высшая школа экономики" с прогнозными оценками до 2032 года. С презентацией научно-обоснованной оценки социально-экономического значения обсуждаемой налоговой преференции и рисками ее отмены выступил главный эксперт, заместитель директора ИГМУ НИУ "ВШЭ" Константин Головщинский.
Выступающий отметил, что результаты исследования говорят о высоком риске социально-экономического кризиса на целом ряде отдаленных территорий в случае прекращения действия льготы с 2028 года, речь идет о рисках снижения занятости и доходов населения, местного спроса и налоговой базы.
— Основная фискальная проблема такого сценария состоит в том, что сценарий отмены льгот перераспределяет ресурсы вверх по бюджетной системе — ценой ослабления зависимых территорий, — сказал Головщинский.
Говоря о результатах исследования, полученных в ходе изучения финансово-экономического состояния предприятий — пользователей льготы по ставкам ВБР, представитель ВШЭ подчеркнул, что сегодня подавляющее число этих предприятий находятся далеко вне зоны "финансовой устойчивости", а повышение фискального бремени прежде всего отразится на фондах оплаты труда и, соответственно, занятости и доходах жителей прибрежных рыбацких поселений.
— Базовое решение, с нашей точки зрения, — сохранить для соответствующих категорий плательщиков пониженную ставку сбора на ВБР как минимум до 2032 года, а предпочтительнее — и на более длительный период. Поскольку именно этот льготный механизм выполняет функцию буфера устойчивости и для компаний, и для зависимых территорий, — резюмировал Константин Головщинский, особо подчеркнув, что льгота, согласно исследованиям, работает не как безусловная преференция, а как элемент договорной модели, которая сочетает устойчивость предприятия и развитие территории.
Комментируя презентацию исследования ИГМУ НИУ "ВШЭ", председатель Правления Союза рыболовецких колхозов России Андрей Ануфриев информировал, что в Союз входит 12 градообразующих организаций и 22 рыболовецких колхоза, и ответственно заявил, что средства, которые высвобождаются у предприятий из-за применения льготы, реально идут на формирование достойной оплаты труда и социальную поддержку в населенных пунктах, где зарегистрированы предприятия.
Ольга Булкова, сопредседатель Хабаровского регионального отделения "ОПОРЫ РОССИИ", председатель Союза рыболовецких кооперативов-колхозов Хабаровского края также поддержала предложение о продлении действия льготы, отметив, что четыре хабаровских рыбколхоза — члена Союза, которые пользуются сниженной ставкой ВБР, только за 2021-2025 годы потратили на социальные нужды территорий 635 млн рублей, при этом экономия от льготы совокупно составила у них за тот же период 464 млн рублей.
Предваряя выступления представителей властей рыбацких регионов, председатель "рыбной" Комисии РСПП и Комитета "ОПОРЫ РОССИИ" по рыбохозяйственному комплексу Герман Зверев напомнил, что у отраслевого сообщества в большинстве случаев налажена конструктивное взаимодействие с "рыбацкими" субъектами федерации, приведя в пример большую работу, которую 2024 году была проведена совместно с Министерством рыбного хозяйства Камчатского края по оценке финансовых последствий предлагаемой на тот момент процедуры внесения платы за рыболовные участки.
— Напоминаю коллегам, что изменения в законодательной нормативной базе, включающие сдвижку платежа и рассрочку платежа, во многом стали результатом исследования, в подготовке которого принимало участие правительство Камчатского края. Мы очень признательны губернатору Владимиру Викторовичу Солодову за эту работу, — сказал Зверев, пригласив представителей регионов высказаться по теме льготной поддержки градообразующих предприятий рыбной отрасли.
Заместитель министра рыбного хозяйства Камчатского края Сергей Названов в своем выступлении отметил, что выводы исследования ИГМУ НИУ "ВШЭ" созвучны позиции правительства региона.
— Необходимо сказать о том, что, безусловно, наши предприятия — все социально ответственные, оказывают различную помощь. Да, эта помощь может быть неравномерная по предприятиям, но в основном наши отдалённые посёлки выживают именно благодаря этим предприятиям, — сказал Сергей Названов. — Поэтому, конечно, мы были бы рады, если бы было принято решение о сохранении этой льготы.
Анна Осинина, советник министра агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, поддержала тезис предыдущив выступающих о важной социальной роли градообразующих рыбацких предприятий.
— Действительно, как и сказали все предыдущие докладчики, это огромная социальная поддержка этих населенных пунктов. Я бы сказала, что у нас в области такие деревни и живы только благодаря рыболовецким колхозам, — отметила Осинина. — Это и помощь социальным учреждениям, кредитование кассовых расходов ресурсосберегающих организаций, помощь участникам СВО, спонсорская помощь детям, и вплоть до того, что организовывают даже перелеты вертолетами до ближайших МФЦ для решения вопросов людей.
Также представитель Архангельской области высказала позицию региона по поводу предлагаемой "замене" льготы градообразующим предприятиям и рыбколхозам другими преференциями при уплате ставки сборов за ВБР, речь идет о льготировании предприятий, выпускающих продукцию высокой степени переработки (согласно ограниченному перечню), строящих новый флот по программе инвестквот или ведущих прибрежное рыболовство с доставкой уловов в свежем и охлажденном виде на берег. Выступающая отметила, что этот набор льгот не является универсальным для всех рыбацких регионов, поскольку в той же Архангельской области рыбколхозы просто не могут позволить себе очень дорогостоящее филетировочное оборудование, в Северном бассейне строительство судов малыми предприятиями программой инвестквот не предусмотрено, а прибрежное рыболовство в целом ряде северных регионов просто невозможно физически.
Заместитель директора Департамента налоговой политики Минфина России Виталий Прокаев в своем комментарии напомнил, что закон, в котором срок действия льготы градообразующим предприятиям и колхозам ограничен сегодня 2027 годом, перед этим около года обсуждался в Госдуме и Совете Федерации и, соответственно, является проработанным решением. Также Прокаев отметил, что вопрос об универсальности того набора льгот, которым предлагается "заменить" 15% уплату сборов ВБР градообразующими предприятиями и колхозами — это зона ответственности регулятора рыбного рынка, то есть Минсельхоза, а Минфин выступает здесь как реализатор обозначенной регулятором концепции.
Заместителя директора Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Минсельхоза России Ольга Доброчеева в свою очередь отметила, ссылаясь на собственный жизненный опыт, что социальная нагрузка на рыбколхоз как подчас единственное предприятие в отдаленном населенном пункте действительна велика, однако, по оценке представителя Минсельхоза, в ходе нынешней дискуссии о льготировании таких предприятий было бы продуктивно взвесить, оценить такую нагрузку по всей отрасли и всем регионам и выработать четкие условия взаимосвязи экономии предприятия — пользователя льготы и его социальным затратам.
В ходе заседания также было отмечено, что в отчете о работе Росрыболовства за 2024 года, который в свое время был представлен на рассмотрение Общественного совета при ведомстве, льгота по уплате ставки за пользование ВБР для градообразующих предприятий и рыбколхозов была отмечена как обоснованная.
Начальник Управления экономики и инвестиций Росрыболовства Андрей Михалевич в этой связи сказал, что агентство считает, что введенная в 2022 году льгота в целом "себя подтвердила". Несмотря на та, что основная задача Росрыболовства — регулирование промысла, сохранение запасов ВБР и их рациональное использование, анализ налоговой составляющей в работе отрасли агентством ведется во взаимодействии с прибрежными регионами и рыбацким сообществом. По словам Михалевича, итоги 2025 года каких-либо резких изменений в позиции Росрыболовства по обсуждаемому вопросу не сулят.
Дмитрий Клюнеев, директор Департамента развития рыбохозяйственного комплекса АО "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" (КРДВ, подведомственная организация Министерства развития Дальнего Востока и Арктики — ред.), в своем выступлении поддержал предложение о продлении действия льготной ставки платы за ВБР для предприятий, несущих социальную нагрузку на отдаленных территориях.
— Сегодня был озвучен, наверное, самый существенный риск (прекращения действия льготы — ред.) — риск оттока населения с удалённых территорий, который и так в последнее время еще больше усилился на Дальнем Востоке в связи с результатами лососёвых путин, — отметил Клюнеев. — Многие предприятия и так сильно перегружены сегодня инвестиционной нагрузкой плюс текущими и предстоящими платежами за рыболовные участки. Поэтому однозначно считаем необходимым продлить (действие льготы — ред.) как минимум до стабилизации выловов по территориям.
В ходе последующей дискуссии свои комментарии и замечания по вопросу повестки высказали члены профильных Комиссии РСПП и Комитета "ОПОРЫ РОССИИ". Заместитель председателя Комиссии, президент НКО "Ассоциация добытчиков минтая" (АДМ) Алексей Буглак, в частности, отметил, что 11 предприятий — членов АДМ являются градо— и поселкообразующими, совокупно на эти предприятия приходится около 15% вылова минтая. При этом, подчеркнул Буглак, помимо социальной нагрузки на территориях ряд из этих предприятий являются участниками программы инвестквот, и, соответственно, экономически укрепляют "подшефные" территории.
— И, наверное, не стоит забывать, что во многом эти инвестиционные проекты реализуются на кредитные средства. Поэтому, конечно, для таких предприятий сохранение этой льготы — это значительная мера государственной поддержки, — резюмировал выступающий.
Член Комиссии РСПП, первый заместитель генерального директора АО "Гидрострой" Сергей Подолян в своем комментарии обратился к теме некоей "замены" льготы градообразующим предприятиям и колхозы преференциями за производство филе и другие направления деятельности. По оценке Подоляна, универсальность такого фактора, как производство продукции высокой степени переработки, как минимум дискуссионна, поскольку рынок рыбопродукции становится все более волатильным, что, в свою очередь, требует более гибкого подхода предприятий и отрасли в целом к "продуктовым линейкам", тогда как преференции градообразующим предприятиям — это все-таки больше не про экономику, а про социальную политику.
Илья Раковский, член правления Карельского регионального отделения РСПП, председатель Правления НО "Союз рыбопромышленников Карелии", отметил, что, по его оценке, градообразующее рыбацкое предприятие — это, образно говоря, определенного рода страховка, "хедж-фонд" для территории, который позволяет оперативно решать вопросы с финансированием пусть и небольших, но очень значимых для людей работ и проектов.
— Рыбколхозам у нас всем по девяносто, по 100 лет, и действительно они со своими территориями просто сроднились. И чисто суммой их социальных затрат, наверное, в прямом виде это действительно не оценить. При этом все понимают, что перегистрировать предприятие в районный, допустим, центр — это будет и выгоднее в чем-то, и удобнее в плане промысла. Но вот ни у кого рука не поднимается это сделать, что о многом говорит, — прокомментировал Илья Раковский.
Председатель комиссии Герман Зверев отметил, что схожая ситуация — и в дальневосточных субъектах, где за десятилетия многие рыбохозяйственные предприятия стали неотъемлемой частью социально-экономического да и просто житейского, бытового уклада в своих регионах.
В завершение обсуждения вопроса повестки члены Комиссии РСПП и Комитета "ОПОРЫ РОССИИ" единогласно поддержали предложенный Германом Зверевым проект решения, согласно которому по итогам заседания будет подготовлено обращение на имя президента РСПП Александра Шохина и на имя председателя "ОПОРЫ РОССИИ" Александра Калинина — с тем, чтобы доводы и предложения рыбацкого сообщества были направлены председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко, заместителю председателя Госдумы Алексею Гордееву и в Правительство РФ.
