PrimaMedia, 21 февраля. Сервисы "Цифрового Приморья" во многом остаются невостребованными по разным причинам. Проверка Контрольно-счетной палаты региона (КСП) выявила неэффективность реализации крупнейшей в крае IT‑концессии. Выводы аудиторов рассмотрели на заседании экономического комитета Заксобрания 19 февраля. По его итогам у депутатов осталось немало вопросов не столько к оператору концессии, сколько к разработчикам краевой программы, сообщает ИА PrimaMedia.
С основным докладом выступила и. о. председателя КСП Елена Дьяченко. По ее словам, палата оценивала концессию не как набор технических средств, а как инструмент повышения качества жизни в крае. Выводы оказались неутешительными.
Аудиторы установили, что при общем росте финансирования цифровых инициатив в крае часть мероприятий оказалась плохо связана с целями нацпроекта, показатели — размытыми, а управленческие решения — запоздалыми или формальными.
Проверка КСП показала, что концессия в целом не отвечает реалиям настоящего времени и не функционирует в полном объеме в связи с разнородностью предоставляемых сервисов и значительным количеством взаимосвязанных сторон. Помимо концессионера и пяти концедентов (Минцифры и четыре муниципалитета), в процессе участвуют функциональные обладатели, подведомственные учреждения, поставщики питания, автотранспортные компании, экологические операторы, энергоснабжающие организации и даже родители школьников.
Одной из главных проблем стала несогласованность действий. Как выяснили аудиторы, профильные ведомства — Министерство образования и Министерство транспорта — даже не знали, что по документам являются "функциональными обладателями" ряда цифровых сервисов, закрепленных за ними распоряжением правительства РФ.
Ярким примером стал сервис "Карта жителя Приморья". По данным КСП, он не имеет широкого охвата из-за отсутствия наполнения: из множества заявленных функций реально работает только одна — "сертификат новорожденного". Отсутствует оплата покупок с возможностью получения скидок в рамках программ лояльности — ввиду их отсутствия.
Не лучше обстоят дела и с другими направлениями. Туристические информационные киоски, установленные в городах-участниках проекта, не приносят полезного результата. Как отметила и. о. председателя КСП, "интерфейс дублирует единый портал и туристический портал", а терминалы безналичной оплаты бесполезны — купить билет или оплатить услугу через них нельзя. Технические неполадки выводят оборудование из строя.
Система диспетчеризации в ЖКХ не передает данные в ресурсоснабжающие организации в автоматическом режиме, зафиксированы факты выхода из строя оборудования.
Особую обеспокоенность депутатов вызвал сервис школьного питания. Аудиторы зафиксировали, что его функционал используется лишь частично.
"Образовательными учреждениями не заполняются данные по тарифам на питание, не осуществляется контроль бесплатного питания. Также отмечена низкая активность по оформлению личных кабинетов со стороны родителей", — перечислила Елена Дьяченко.
Кроме этого, установлены сервисы, которые не востребованы вовсе и отмечены как неэффективные. Например, сервис обеспечения участия в конкурсах не используется в связи с ненаполненностью данных на сайте и отсутствием заинтересованности учреждений.
Отдельным блоком проверки стало финансовое состояние концессии. КСП выявила нарушения: компания "Цифровое Приморье" допустила перерывы в страховании имущества и своевременно не предоставила новое обеспечение взамен истекшей банковской гарантии. Аудиторы подчеркивают, что не застраховано имущество, расположенное на улицах и в общественных местах, — то есть наиболее подверженное риску повреждения.
Министр цифрового развития и связи Приморского края Андрей Клементьев, реагируя на выводы КСП, признал наличие проблем, но связал их с изменившимися условиями и быстрым развитием технологий. Концессия, задуманная в 2021 году как "революционная", столкнулась с новым регулированием и федеральными решениями.
Он пояснил, что часть решений пришлось менять из-за требований импортозамещения (изначальное ПО было неотечественным), а некоторые сервисы, например, "Этноуроки" или система видеоконференцсвязи, были вытеснены федеральными платформами ("Сферум") или завершенными госпрограммами. Похожая история, по его словам, происходит с системой обращения с отходами, которую заменяет федеральная.
"Даже отличный контент не востребован со стороны школ. Они не принимают сервис школьного питания. К сожалению, не все родители готовы войти в эту историю", — отметил министр.
Министр также подтвердил, что система диспетчеризации транспорта не работает во Владивостоке — не по вине концессионера, а потому что мэрия города сохраняет собственную дублирующую систему, действующую с 2019 года.
Генеральный директор "Цифрового Приморья" Наталья Лагутина поблагодарила депутатов за возможность диалога, но с выводами КСП она категорически не согласилась.
"Информационная система — это революционное концессионное соглашение, единственный такой опыт на всей территории Российской Федерации, когда концессия объединила разные уровни бюджета", — отметила Наталья Лагутина.
По ее словам, состав 30 сервисов и их функционал были определены публичным заказчиком — краем и муниципалитетами. Все сервисы введены в эксплуатацию в точном соответствии с проектами. Лагутина отметила, что дублирование туристических порталов в киосках было заложено в техзадании. Перерывы в страховании она объяснила модернизацией объектов.
"На момент проведения проверки не был застрахован сервис весогабаритного контроля, потому что проводилась модернизация. У нас не было объектов тогда для страхования этого имущества", — пояснила она, добавив, что все акты вандализма компания устраняла за свой счет независимо от наличия страховки.
По вопросу банковской гарантии Лагутина сообщила, что документ будет получен до 27 февраля, а задержка была связана с неустойчивым финансовым состоянием до подписания дополнительного соглашения. Она также привела статистику: из восьми замечаний КСП по сервису диспетчеризации подтвердились только два, за что был наказан виновный сотрудник.
"У нас 1 119 приборов учета. Наверное, 8 замечаний — это допустимо", — резюмировала Наталья Лагутина.
Депутат Надежда Телелюева выступила с резкой речью, заявив, что её вопросы адресованы уже не концессионеру, а правительству края как заказчику и менеджеру проекта. Она напомнила, что 85% средств от платных парковок идут на обеспечение сервисов, но результат оставляет желать лучшего.
"57,8 млн на разработку системы диспетчеризации, 12,7 млн на модернизацию, 900 тысяч в месяц на техподдержку. Во Владивостоке система не работает, отчёты по автобусам, которые не вышли, юридически официально непригодны. Частные перевозчики вообще вне зоны контроля. Я не понимаю, почему я продолжаю за это платить 85% со своей парковки из своего кармана", — отметила Надежда Телелюева.
Депутат Юлия Пак поинтересовалась, оценивалась ли вообще эффективность проекта за четыре года его существования, учитывая, что муниципалитеты вынуждены тратить деньги на параллельные работающие сервисы.
"Муниципалитеты же тоже почему-то отказались, потому что им своими сервисами пользоваться удобнее, правильно? И за это тоже платятся деньги из бюджета", — заявила Юлия Пак.
В ходе бурного обсуждения выяснились новые детали. Оказалось, что "умные" остановки не всегда могут показывать расписание автобусов, потому что администрация Владивостока не вносит эти данные в систему. Тем не менее, концессионер заверил, что следит за исправностью самих табло: ежедневно сотрудник в онлайн-режиме проверяет работоспособность умных блоков, а при необходимости выезжает инженерная служба.
На фоне критики прозвучала и более оптимистичная информация: министр транспорта и дорожного хозяйства Алексей Игнатенко сообщил, что после модернизации из восьми пунктов весогабаритного контроля на региональных трассах работают семь (один — в тестовом режиме), а система помогает выявлять нарушения грузоперевозчиков, в том числе со скрытыми госномерами.
Подводя итог, глава комитета по экономической политике Джони Авдои уточнил вопрос о собственности: по словам Натальи Лагутиной, все созданное по концессии, включая результаты модернизации, находится в собственности Приморского края.
Депутаты постановили принять к сведению отчет КСП и доводы "Цифрового Приморья", рекомендовать Минцифры и концессионеру продолжить работу по устранению выявленных недостатков и держать тему на контроле.
Глава комитета дал понять, что намерен держать ситуацию на контроле, чтобы миллиардные вложения начали работать на комфорт и безопасность жителей Приморья.