11 сентября. В России проблема самовольной застройки остаётся актуальной десятилетиями. От стихийных автомоек до многоэтажек в черте крупных городов — примеры нарушений градостроительных и земельных норм встречаются повсеместно. Почему это происходит? В каких регионах проблема особо выражена? Какие риски и опасности несут “самострой”? И существуют ли рабочие механизмы борьбы с этим явлением? Какой опыт есть у регионов? В частности, есть столичная практика, где по инициативе Госинспекции по недвижимости Москвы создан проект "Неравнодушный москвич" (12+). Подробности — в нашем материале.
По данным Росстата и Всероссийского центра национальной строительной политики, в России более 40 тысяч незаконно построенных домов. И это если говорить только о жилой недвижимости. Автомойки-однодневки, шиномонтажи на отшибе, пристройки с шаурмой — огромный пласт самостроя, который далеко не всегда попадает в официальную статистику.
Лидерами по количеству самостроев являются южные регионы — Крым, Краснодарский край, республики Северного Кавказа и в частности Дагестан. В северных регионах, таких как Якутия, проблема тоже заметна.
Нужно понимать, что самовольная застройка несет большое количество рисков для граждан.
— Нарушение градостроительного плана и инфраструктурной нагрузки;
— Опасность для жильцов при строительстве без экспертизы;
— Конфликты между соседями и с органами власти;
— Риски сноса и утраты вложенных средств.
В крупных городах такие постройки часто превращаются в очаги социальной напряженности, а в регионах в "зону правового беспредела". Также самострои банально портят городскую, да и подчас деревенскую эстетику. В чем основные причины проблемы?
1. Недоступность жилья и стремление к "своему углу"
Одним из главных факторов является высокая стоимость недвижимости при низкой доступности для широких слоёв населения. Многие граждане, особенно в регионах, предпочитают строить жильё своими силами, нередко игнорируя оформление прав на землю или разрешения на строительство.
2. Слабый контроль и коррупция
Во многих муниципалитетах контроль за самовольной застройкой либо формальный, либо осуществляется выборочно. Чиновники могут "не замечать" нарушения или просто они просто испытывают дефицит ресурсов и механизмов контроля. В результате появляется целый пласт объектов, существующих вне правового поля, но фактически узаконенных негласно.
3. Наследие 90-х и правовая неразбериха
Многие участки и дома в России имеют "туманные" юридические основания, унаследованные с 90-х годов, когда массово приватизировались земли и жильё без должного учета. До сих пор значительная часть земельных участков не поставлена на кадастровый учёт, а застройка велась без утверждённых проектов. Это создало правовую путаницу, в которой сложно установить, что законно, а что нет.
4. Сложность узаконивания и отсутствие информированности
Даже те, кто хочет легализовать свою постройку, часто сталкиваются с бюрократическими препонами. Множество документов, высокая стоимость оформления, длительные сроки — всё это отпугивает людей. К тому же, многие попросту не знают, как правильно оформить строительство. В основном это касается мелких предпринимателей. Как результат — бизнесмены строят на свой страх и риск, а потом теряют “дело своей жизни” из-за штрафов или предписаний о сносе.
5. Культурный фактор — "земля моя, что хочу, то и делаю"
У некоторых граждан глубоко укоренено представление, что частная собственность — это абсолютная свобода действий. Многие предпочитают "решать вопросы на месте", а не через суд или администрацию. Это формирует массовую практику строительства без разрешений и согласований.
Впрочем, в последние годы в России появились достаточно яркие и позитивные кейсы по борьбе с самовольным строительством. Они в основном принадлежат авторству “столиц”, но их опытом никто не запрещает пользоваться.
К примеру, власти Санкт-Петербурга активно используют практику рейдов в последние пару лет. Их проводит городской комитет по контролю за имуществом и администрации районов. Госслужащие сами выезжают на “нелегальные точки” и застают врасплох серых предпринимателей и строителей. К рейду даже присоединяется губернатор Беглов.
Москва, в свою очередь, использует более мягкие подходы. Например, проект "Неравнодушный москвич" (12+), созданный по инициативе Госинспекции по недвижимости Москвы.
"Проект с 2021 года помогает выявлять бесхозные постройки, незаконную торговлю, захламленные территории и нарушителей в сфере недвижимости. Принцип простой: горожане подают сигналы, а специалисты выезжают на место, проверяют документы и принимают меры. К проекту присоединились уже почти 800 человек", -рассказал начальник столичной Госинспекции по недвижимости Иван Бобров.
Подобные инициативы — вовсе не про "доносы", а про сообщество людей, которым не всё равно. Так, например, в одном из московских районов благодаря сигналу от местных жителей привели в порядок целый комплекс старых зданий: отремонтировали фасады, заменили коммуникации, привели в порядок кровлю. А в другом — избавились от заброшенной и опасной постройки. Такая модель может быть востребована и в других регионах.